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卡利 *** :央行就《中华人民共和国中国人民银行法》公然征求意见

admin2021-02-0786

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10月23日,据央行网站新闻,央行公布关于《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公然征求意见的通知。

《征求意见稿》提出,将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的,确立钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

《征求意见稿》称,完善人民币治理划定。《征求意见稿》划定人民币包罗实物形式和数字形式,为刊行数字钱币提供执法依据;提防虚拟钱币风险,明确任何单元和小我私家克制制作和发售数字代币。 

关于《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》的说明

《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《中国人民银行法》)修改事情已列入十三届天下人大常委会立法设计和2020年立法设计。为深入贯彻落实党中央、国务院的金融改造部署,建设现代中央银行制度,人民银行组织起草了《中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

一、《中国人民银行法》修改的需要性

(一)落实中央金融改造部署,建设现代中央银行制度的需要。党的十九大、第五次天下金融事情会议对金融领域改造作出重大部署,要求坚决打好提防化解重大金融风险攻坚战,并确定了设立国务院金融稳固生长委员会、将拟订金融业重大执法法规草案和制订审慎羁系基本制度的职责划入人民银行等一系列金融改造的重大内容。党的十九届四中全会明确提出要建设现代中央银行制度。在此基础上,党中央、国务院对人民银行履职提出了新要求,如强化宏观审慎治理和系统性金融风险提防,统筹羁系系统主要性金融机构、金融控股公司和主要金融基础设施,统筹卖力金融业综合统计,加大金融违法行为处罚力度等。这些内容需要在《中国人民银行法》中予以充实体现,为改造做好执法保障。

(二)推进金融供应侧结构性改造,提防化解系统性金融风险的需要。近年来,经济金融形势泛起重大转变,金融市场规模迅速扩张,金融创新层出不穷,金融营业交织融合,互联网金融快速生长。同时,金融风险交织感染、金融服务实体经济能力不足等征象差别水平存在,钱币政策传导机制仍需进一步疏通。为更好顺应社会经济高质量生长,党中央提出金融供应侧结构性改造,要求贯彻落实新生长理念,强化金融服务功效,平衡好稳增进和防风险的关系,精准有用处置重点领域风险,深化金融改造开放,增强金融服务实体经济的能力。为更好落实改造要求,需要完善金融宏观调控系统,健全钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架和逆周期调治机制,确立系统性风险处置机制,维护金融稳固。有需要通过修法,落实人民银行新职责要求,完善履职措施,在执法框架下推动金融业高质量生长,为社会经济生长营造优越金融环境。

(三)相符国际金融羁系改造的趋势。2008年国际金融危急以来,各国更先重新审阅中央银行职能定位,普遍从执法层面强化中央银行在增强宏观审慎治理、维护金融稳固中的职能,突出中央银行提防和化解系统性金融风险的作用。许多国家的央行(钱币 *** )在处置金融危急过程中实行了变化,增添新的职责,创新羁系手段。例如,美国《多德-弗兰克法案》将美联储的羁系职责局限扩展至系统主要性的银行和非银行金融机构。英国《2012年金融服务法》在英格兰银行内部确立金融政策委员会和审慎羁系局,前者卖力宏观审慎政策制订、识别并提防化解系统性金融风险,后者卖力对金融机构举行审慎羁系。人民银行认真跟踪研究国际金融羁系改造动态,并连系我国国情总结其中的有益履历,在《中国人民银行法》修改中予以体现。

二、《中国人民银行法》修改的主要事情和总体思绪

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人民银行高度重视《中国人民银行法》修改事情,组织专门职员对修法相关问题举行深入研究,多次开展实地调研,历久跟踪研究相关国际履历,起草了修订草案。2019年10月至2020年7月,先后征求了中央和国家机关有关部门、业内专家学者的意见。在充实吸收各方面意见的基础上,修改形成《征求意见稿》。

修改本法的总体思绪是:以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导,凭据党的十九大、十九届四中全会、第五次天下金融事情会议以及 *** 总书记关于金融事情主要叙述精神和要求,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改造三项义务,建设现代中央银行制度。一是坚持海内实践与国际履历相连系。驻足我国国情,在总结近年来金融宏观调控和风险处置实践履历的基础上,将条件成熟、行之有用的制度在修法中予以体现,同时充实借鉴危急后各国中央银行立法先进履历及相关国际准则。二是始终坚持问题导向,确保改造有的放矢。把保持币值稳固,把好钱币总闸门,坚决打好提防化解重大金融风险攻坚战,维护经济社会平安稳固,不停强化民营小微企业和脱贫攻坚金融服务,指导金融更好服务实体经济等重大问题作为改造的焦点和主线,贯串修法事情的全过程。三是坚持市场化、法治化的政策导向。施展市场在金融资源配置中的决定性作用,完善市场化调控方式,推动金融业双向开放,削减和消除不需要的行政约束,提升资源配置效率,不停优化营商环境。同时坚持不发生系统性金融风险的底线,健全行政羁系制度,完善制度抓手,强化市场主体责任,严酷羁系要求。

三、《征求意见稿》的主要内容

《征求意见稿》包罗总则、组织机构、人民币、营业、监视治理职责、监视治理措施、财政会计、执法责任和附则,共9章73条。

(一)强调金融服务实体经济,增强金融宏观调控。《征求意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的,指导金融系统回归服务实体经济的基本定位。为更好地举行金融宏观调控,服务我国经济高质量生长,《征求意见稿》从全局出发,明确了人民银行制订和执行宏观审慎政策的职责定位,提升钱币政策和信贷政策羁系的有用性(第一条、第二条、第三十三条)。

(二)落实党中央、国务院对人民银行的新职责要求。凭据党和国家机构改造方案、国务院机构改造方案以及人民银行“三定”方案,《征求意见稿》修改完善了人民银行的职责,明确拟订金融业重大执法法规草案、制订审慎羁系基本制度、牵头卖力系统性金融风险提防和应急处置、三个“统筹”、组织实行国家金融平安审查等职责;落实金融稳固生长委员会办公室的职责,增强羁系协调与信息共享(第五条、第十条)。

(三)确立钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。《征求意见稿》完善了钱币政策工具箱,适度增添钱币政策工具的灵活性,保证钱币政策调控科学合理有用(第二十五条)。为填补宏观审慎政策的制度空缺,《征求意见稿》确立宏观审慎政策框架,明确宏观审慎政策目的,以增强逆周期调治和穿透式羁系为重点,健全金融机构逆周期资源缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱(第四条、第三十四条)。

(四)健全系统主要性金融机构、金融控股公司和主要金融基础设施的统筹羁系制度。明确系统主要性金融机构的评估、识别、监测剖析、并表羁系以及恢复和处置设计的制订实行。明确金融控股公司的审批和羁系划定。明确主要金融基础设施的建设设计、认定、检查评估和羁系(第三十五条、第三十六条、第三十九条、第五十四条)。此外,《征求意见稿》还完善了金融业综合统计治理和信息报送划定(第四十条)。

(五)进一步施展人民银行维护金融稳固和提防、处置系统性金融风险的作用。《征求意见稿》划定了人民银行对金融系统整体的稳健性状态举行监测评估,牵头提防和化解系统性金融风险;确立明确的金融风险处置责任系统,完善系统性金融风险处置措施,包罗监视问题机构实行自救、对债权人依法实行债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等(第三十七条、第五十五条)。

(六)完善人民币治理划定。《征求意见稿》划定人民币包罗实物形式和数字形式,为刊行数字钱币提供执法依据;提防虚拟钱币风险,明确任何单元和小我私家克制制作和发售数字代币(第十九条、第二十二条)。

(七)完善人民银行的治理制度。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他 *** 债券,不向地方 *** 提供贷款的原则(第三十二条)。为保证中央银行资产负债表连续康健稳固,《征求意见稿》划定人民银行制订中央银行会计制度和自力的财政预算治理制度,报经国务院批准后组织实行,保持公然透明,依法接受审计监视;完善财政缓冲和利润分配制度,增添对金融风险的应对能力(第五十七条至第五十九条)。

网友评论

1条评论
  • 2021-02-07 00:07:53

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